环球观察：“卷不动”的网约车何去何从

本报综合报道 多地对网约车按下“暂停键”。

(相关资料图)

近日，多地交通运输部门发出了网约车从业风险预警，并有城市已经暂停受理网约车运输证的新增业务。自5月16日起，长沙市暂停受理网约车运输证新增业务，此前已受理的，按正常流程予以办理。而此前东莞、三亚、温州、济南、遂宁等多地已相继发布网约车饱和预警。

那么，为何网约车行业如此内卷？按下“暂停键”的网约车该何去何从？

多地发布网约车预警

网约车是互联网商业模式创新的典型代表，有效地缓解了此前困扰城市出行的打车难问题。但作为一个诞生仅10年的新业态，网约车正面临新一轮供需关系的平衡调整，这是必须认清的现实，日前多地频发饱和预警。

4月6日，济南发布网约车预警。济南市提到“济南共注册69家网约车平台企业，取得网约车从业资格证的驾驶员有三万五千余人。目前网约车单车日均接单量不足10单，济南网约车市场运力已基本饱和。”

4月18日、19日，温州市、东莞市两市也先后发布网约车饱和预警。

温州市告显示，2022年该市9000余名新增持证驾驶员未实际上岗。车辆和驾驶员的进出情况反映出网约车运力趋于饱和，大部分新增驾驶员在对行业了解不深的情况下，参加从业资格证考试，后又由于收入不及预期、无法适应工作等各种原因退出了网约车行业。

东莞市交通运输局发布的监测信息显示，2023年一季度，全市77.3%的网约出租车每天接单不足10单；日均订单≥10单的网约车中，单车日均营收约260.83元。不少此前已进入行业的网约车驾驶员因收入不符合预期而选择主动退出网约车行业。今年第一季度，东莞市共有1665辆网约车退出营运，其中个人车辆454辆。

而长沙、济南、温州、东莞等地网约车饱和程度只是全国网约车行业内圈的一个缩影。

据交通运输部公布数据显示，截至2023年4月30日，全国共有309家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加2家；各地共发放网约车驾驶员证540.6万本、车辆运输证230.0万本，环比分别增长3.4%、2.2%。以230万台车辆粗略计算，4月份全国网约车订单数为7.06亿单，较3月减少1000万单，单车日均订单量降至10.2单。

为何如此内卷

至于为何网约车行业在如此内卷，这与当前经济形势有关，也与网约车行业的特点有关。

准入门槛低、时间相对自由是网约车的一大特点，自然吸纳了大量灵活就业人员。与此同时，一些网约车平台为了在短时间内抢占市场份额，降低了准入门槛，导致网约车司机“良莠不齐”。一方面，网约车平台公司和从业司机数量不断增加，另一方面，网约车订单量却没有同步增长，甚至出现下降趋势。随着各地网约车市场日趋饱和，关于建立网约车退出机制的呼声也越来越高。

4月17日，交通部连发《2023年推动交通运输新业态平台企业降低过高抽成工作方案》等五份工作方案，着力规范交通运输新业态企业经营行为，保障从业人员合理劳动报酬，营造良好从业就业环境，促进交通运输新业态规范健康持续高质量发展。

2023年5月底前，各城市交通运输主管部门督促在本地运营服务的各网约车平台公司与从业人员代表、行业协会等沟通协商，保障从业人员合理劳动报酬水平；主动向社会公告降低本企业过高抽成比例上限的工作安排。各主要网约车平台公司基本完成降低过高抽成比例上限有关工作。

2023年7月底前，各省级交通运输主管部门对在本省份运营服务的网约车平台公司落实工作情况进行调研督导。交通运输部会同各省、城市交通运输主管部门持续跟踪掌握各项目标任务进展情况及存在问题，定期调度各网约车平台公司，推动主要网约车平台公司确保目标任务基本完成。

2023年9月底前，各省、城市交通运输主管部门总结评估本地保障交通运输新业态从业人员权益的工作经验和成效。交通运输部组织对落实工作情况进行评估和总结，将宣传推广各地及企业推进降低过高抽成比例、保障交通运输新业态从业人员权益的典型经验做法。

业内：网约车应有序退出

在有效解决了网约车的“准生证”问题之后，应该讨论其退出机制了。多个地方不约而同地“暂停”新增网约车业务，也说明需要管理部门和市场主体共同探索基于“供大于求”情况下的退出机制方案。

在行政退出正式机制推出之前，更需要发挥市场资源配置“无形之手”的作用，比如，如果市场过剩、接单量上不去，考核完不成，自然也意味着收入不理想，部分从业者就会退出网约车行业，这不仅仅能够实现网约车总量动态调控、供需趋向平衡，同时也有助于降低行政管理的决策成本。

作为全球第一个在全国范围内实现网约车合法化的国家，中国对网约车产业的管理实践为全世界提供了中国智慧，而接下来，也必须用改革的手段解决发展中产生的问题。对网约车的监管，无论准入还是退出，都不能延续出租车的“持牌”管理思路。

及时按下“暂停键”，无疑是监管部门对网约车供给规模有效控制的最直接手段，有利于避免市场过度拥挤和无序竞争。不过，目前多方要尽快探索建立市场化的退出机制，不能够只按“暂停键”，还得安排有序“退出键”。因此，面对网约车新业态，交通监管部门要创新发展理念，主动优化管理方式。

一方面，要加强信息动态监测，及时发布风险预警。监管部门在动态信息监测、行业信用体系建设等方面多下功夫，主动及时根据市场变化，发布相关信息和风险预警，让从业者、投资者在进入行业前有充分的评估和思考，理性作出选择。

另一方面，要尽早建立网约车退出机制。作为交通运输监管部门，应根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和网约车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、网约车利用率等因素，合理把握网约车运力规模和在城市综合交通运输体系中的比例。根据市场变化及时调整网约车供给量，避免市场竞争过度，又能满足人们日益个性化、多样化和不断升级的出行需求，促进网约车行业高质量发展。

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